主体的双重缺失——社会治理视角下1930年代广西基层干部考核On the Double Absence of the Main Subject——An Assessment of the Grass-root Administrators in Guangxi during the 1930s from the Perspective of Social Governance
张爱华
摘要(Abstract)：
1930年代广西公务人员考核的重点在乡镇村街长这些基层干部。考核的主要内容是政务的办理、遵守法令纪律状况和其他表现,主要依据是在上级政府监督之下,乡镇村街政府填写的数量浩繁的政务报告表和上级政府及其派出人员的各种视察、所填写的视察报告。具有统制型施政模式的广西当局对乡镇村街干部进行了经常、认真的考核。广西基层干部考核和施政过程中的主体是上级政府,本应作为地方治理主体的地方社会和基层干部则缺失了主体地位。
关键词(KeyWords)： 乡镇村街干部;考核;治理主体
基金项目(Foundation): 广西师范学院马克思主义与民族地区社会管理创新研究中心开放课题:广西近现代革命精神研究(2014MSB016)
作者(Author): 张爱华
DOI: 10.16601/j.cnki.issn1002-5227.2015.03.022
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- 1与本课题相关现有研究成果主要有:滕兰花的《20世纪30年代广西的公务员管理机制》《广西社会科学》2006年第7期;黎瑛的《权力的重构与控制-新桂系政府行政机制与政府能力研究(1927-1937)》,上海师范大学2008年博士论文,第256页;张伟的《民团、学校、公所——1930年代新桂系对广西乡村社会的控制》,中山大学2006年博士论文;张伟的另文《民团、学校与公所-1930年代广西乡村基层政权之建构》《中国农史》2005年3月;曾凡贞的《新桂系县政改革研究》,2011年苏州大学博士论文;作者的《计划政治的体现与实施——1930年代广西县政的制定、实施与考核》,《江苏社会科学》2013年第4期。本文拟在前人研究的基础上详细探讨1930年代广西基层干部考核依据、过程、结果,并试图从社会治理视角对此时期广西基层干部考核作出客观评析。
- 1如《县各乡镇长副成绩报告表》,视察员需要按照省府设计的这个表格详细记录乡镇长的各项基本情况。广西省政府编印:《二十二年度施政记录》(民政),第10页。
- 1曾凡贞博士在其《新桂系县政改革研究》(2011年苏州大学博士论文第163页)中统计1936年广西乡镇长副受嘉奖人数是124人,受处罚人数是159人,村街长副嘉奖人数121人,受罚人数211人,除未统计的1、2、6和5月中下旬之外,全年合计嘉奖人数245人,处罚人数371人。本文的统计数字和曾凡贞博士的有出入,但因统计范围的不同和统计的繁琐,所以难以辨明哪个数字更确切,但这些统计数字说明了广西对基层干部进行了经常认真考核。此外,曾凡贞博士的统计方法给笔者很多启发,在此声明并表示感谢。