崔金星;覃冠文;冯金龙;

• 1:西南石油大学法学院
• 2:广西民族大学法学院
• 3:武汉大学法学院

摘要(Abstract)：

为了促使环境保护行政机关积极推进生态文明建设,2017年修订的《中华人民共和国行政诉讼法》规定:检察机关在提起环境行政公益诉讼之前应当向行政机关提出诉前检察建议。在海洋环境行政公益诉讼领域,诉前检察建议既有助于督促负有海洋环境监管职责的行政机关全力履行职责,也有助于及时保护海洋环境。司法实践中,海洋环境行政公益诉讼的诉前检察建议存在督促效率具有滞后性、强制约束力偏弱、检察权边界模糊等问题,难以有效应对海洋环境保护的独特性和海洋环境行政公益诉讼案件的复杂性。海洋环境行政公益诉讼中诉前检察建议功能的拓新,应当通过增加磋商环节、增强检察建议的督促刚性、合理提起海洋环境行政公益诉讼等措施来实现。

关键词(KeyWords)： 海洋环境行政公益诉讼;诉前检察建议;海洋环境监管职责;海洋环境保护

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金重大项目“全球海洋治理新态势下中国海洋安全法律保障问题研究”(17ZDA146);国家社会科学基金重大项目“中华民族伟大复兴视域下民族事务治理法治化研究”(19ZDA170);国家社会科学基金项目“PHEIC背景下中国—东盟重大疫情防控合作与区域性公共卫生秩序重构研究”(20VYJ036)

作者(Authors): 崔金星;覃冠文;冯金龙;

DOI: 10.16601/j.cnki.issn2096-7349.2021.04.010

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• (1)2015年7月,全国人大常委会授权最高人民检察院在北京、贵州、内蒙古等13个省(自治区、直辖市)开展公益诉讼试点工作;2017年5月,最高人民检察院发布《最高人民检察院关于做好全面开展公益诉讼有关准备工作的通知》(高检发民字[2017]5号),标志着检察公益诉讼工作正式全面展开。
• (2)以上数据来源于2017年和2020年最高人民检察院工作报告。详见曹建明《最高人民检察院工作报告——2017年3月12日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上》,载《人民日报》2017年3月20日第4版和张军《最高人民检察院工作报告——2020年5月25日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上》(https://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/202006/t20200601_463798.shtml)。
• (3)2020年4月29日最高人民检察院发布《“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例》,其中“山东省招远市违建码头整治行政公益诉讼案”被列入行政公益诉讼案例,详见:《“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动典型案例》(https://www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202004/t20200429_460199.shtml#1)。
• (4)同①。
• (5)数据来源于2020年最高人民检察院工作报告,详见张军的《最高人民检察院工作报告——2020年5月25日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上》(https://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/202006/t20200601_463798.shtml)。
• (6)同①。
• (7)参见最高人民检察院官网中的《检察机关提起公益诉讼试点方案》(https://www.spp.gov.cn/zdgz/201507/t20150703_100706.shtml)。
• (8)(2019)琼72行初20号。
• (9)本表按照最高人民检察院公布的、发生在国内海洋生态环境内的10 起环境行政公益诉讼案件自制。